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人大代表姜希猛：盡快發(fā)布各省配電價(jià)格 推動(dòng)電力體制改革
發(fā)布日期：2020-05-28 點(diǎn)擊：1253次
一、核定配電價(jià)格的進(jìn)展情況
按照深入推進(jìn)電力體制改革的總體要求和“管住中間、放開兩頭”的基本思路，核定獨(dú)立配電價(jià)格是落實(shí)電力體制改革的關(guān)鍵性基礎(chǔ)工作，也是深入推進(jìn)能源革命的關(guān)鍵性基礎(chǔ)工作，有利于我國(guó)電源結(jié)構(gòu)從集中式為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑植际絻?yōu)為的集中式與分布式協(xié)同發(fā)展。
從2016年至2017年，已有不少于三個(gè)文件對(duì)于配電價(jià)格的核算方法進(jìn)行了明確。
其一是2016 年發(fā)改經(jīng)體【2016】2120 號(hào)文件《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)<售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法>和<有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法>的通知》。該文件中明確了“增量配電區(qū)域的配電價(jià)格由所在省(區(qū)、市) 價(jià)格主管部門依據(jù)國(guó)家輸配電價(jià)改革有關(guān)規(guī)定制定，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。配電價(jià)格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)執(zhí)行?！?/span>
其二是2017年的發(fā)改能源【2017】1901號(hào)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》。該文件在【2016】2120號(hào)文的基礎(chǔ)之上對(duì)于配電價(jià)格中的“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”的制定方及“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”核定前后的具體操作進(jìn)行了詳細(xì)描述：“分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)項(xiàng)目中，“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”由所在省（區(qū)、市）價(jià)格主管部門依據(jù)國(guó)家輸配電價(jià)改革有關(guān)規(guī)定制定，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案?！斑^(guò)網(wǎng)費(fèi)”核定前暫按電力用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)公共網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)（含政策性交叉補(bǔ)貼）扣減分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易所涉最高電壓等級(jí)的輸配電價(jià)?！?/span>
其三是2017年的發(fā)改價(jià)格規(guī)﹝2017﹞2269號(hào)文件《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》。文中明確了就近交易時(shí)配電價(jià)格的制定邏輯“配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)列入試點(diǎn)范圍的非水可再生能源或地方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)既有的小水電發(fā)電項(xiàng)目與電力用戶開展就近交易時(shí), 用戶僅支付所使用電壓等級(jí)的配電價(jià)格,不承擔(dān)上一電壓等級(jí)的輸配電價(jià)?！?/span>
這三個(gè)文件的核心思想和方法論是具有一貫性的，最核心的原則是配電價(jià)格不包括上一電壓等級(jí)的輸配電價(jià)。這三個(gè)文件對(duì)于落實(shí)電力體制改革9號(hào)文件精神，切實(shí)推動(dòng)“管住中間，放開兩頭”的電改方案，落實(shí)十九大報(bào)告能源革命精神有非常重要的意義。
自2016年的第一個(gè)文件發(fā)布，時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了三年多。但配電價(jià)格一直沒(méi)有得到公布。
這兩年，我國(guó)光伏等可再生能源快速發(fā)展，僅2017年和2018年上半年，我國(guó)光伏裝機(jī)量已經(jīng)超過(guò)7700萬(wàn)千瓦，2017年分布式光伏占到當(dāng)年全部光伏的36%，2018年上半年分布式光伏占比已經(jīng)超過(guò)一半。分布式發(fā)電市場(chǎng)化的條件已經(jīng)基本成熟，分布式光伏和分散式風(fēng)電的發(fā)展呼喚配電價(jià)格的分布。配電價(jià)格公布，將會(huì)有效地推動(dòng)我國(guó)分布式光伏市場(chǎng)化的進(jìn)程，加快實(shí)現(xiàn)分布式光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)和分散式風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)。在光伏行業(yè)去補(bǔ)貼的背景下，如果配電價(jià)格不能盡快公布，將嚴(yán)重阻礙光伏行業(yè)的發(fā)展，也阻礙風(fēng)電和其他分布式發(fā)電行業(yè)的發(fā)展。
中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，不僅將要完成中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整還將幫助全世界更好的利用可再生能源，支撐我國(guó)“成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
各?。▍^(qū)、市）根據(jù)歷年文件精神盡快發(fā)布配電價(jià)格已經(jīng)刻不容緩。
二、難以公布的配電價(jià)格表現(xiàn)了目前輸配電價(jià)數(shù)據(jù)中的結(jié)構(gòu)性矛盾
依據(jù)各省已經(jīng)分布的輸配電價(jià)，可以計(jì)算出各省的配電價(jià)格，即過(guò)網(wǎng)費(fèi)。
對(duì)110kV電壓等級(jí)與10kV電壓等級(jí)間的大工業(yè)用戶的配電價(jià)格（即過(guò)網(wǎng)費(fèi)）進(jìn)行核算，得數(shù)據(jù)如下。
由圖表可知，在北京，如果分布式光伏項(xiàng)目在110kV并網(wǎng)，賣給同一個(gè)110kV變電臺(tái)區(qū)范圍內(nèi)的10kV電壓等級(jí)的執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)的電力用戶所需繳納的過(guò)網(wǎng)費(fèi)是0.0463元/kWh。
這個(gè)配電價(jià)格的數(shù)據(jù)值可以有兩個(gè)用途。一個(gè)用途是明確增量配電網(wǎng)的配電價(jià)格的上限。文件中明確“用戶承擔(dān)的配電網(wǎng)配電價(jià)格與上一級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)之和不得高于其直接接入相同電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)”。一個(gè)用途是配電網(wǎng)內(nèi)的分布式光伏等分布式發(fā)電在自由交易時(shí)所支付的過(guò)網(wǎng)費(fèi)。
以天津?yàn)槔?。天津現(xiàn)行的輸配電價(jià)，大工業(yè)用電，1-10kV每千瓦時(shí)0.2052元，35kV每千瓦時(shí)0.1774元，110kV每千瓦時(shí)0.1772元，220kV每千瓦時(shí)0.1723元，含增值稅、線損及交叉補(bǔ)貼，不含政府性基金及附加。由此可計(jì)算出110kV至10kV電壓等級(jí)的配電價(jià)格為0.329分錢。這是增量配電網(wǎng)自天津電力公司的220kV變電站購(gòu)買電力再賣給10kV用戶所能加價(jià)的上限，同時(shí)這也是在110kV并網(wǎng)的光伏電站售電給10kV用戶所應(yīng)該給電網(wǎng)公司所交納的過(guò)網(wǎng)費(fèi)。
輸配電價(jià)已經(jīng)正式發(fā)布，各省電網(wǎng)公司和物價(jià)部門都對(duì)此價(jià)格表示認(rèn)同。但各省物價(jià)局均未按照文件要求將此方法計(jì)算的各省配電價(jià)格的結(jié)果進(jìn)行發(fā)布。一個(gè)重要原因是，該核算結(jié)果用于確認(rèn)分布式發(fā)電過(guò)網(wǎng)費(fèi)的時(shí)候，當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局和電網(wǎng)公司都認(rèn)為該數(shù)過(guò)于小了。這暴露了目前輸配電價(jià)數(shù)據(jù)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾。
有些部門在面對(duì)增量配電網(wǎng)改革時(shí)，希望配電價(jià)格越低越好，在面對(duì)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易時(shí)，希望過(guò)網(wǎng)費(fèi)越高越好。有這種雙重標(biāo)準(zhǔn)傾向的，最明顯的是部分電網(wǎng)公司。較低的配電價(jià)格，能夠有效阻擊增量配電網(wǎng)的建設(shè)，降低增量配電網(wǎng)的投資回收率。但是如果這個(gè)結(jié)果用于過(guò)網(wǎng)費(fèi)時(shí)，電網(wǎng)公司則表示太少了。
按目前公布的輸配電價(jià)，配電價(jià)格最高的四個(gè)省為廣西、深圳、云南、貴州，均在南方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)。南方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)配電價(jià)格基本高于0.10元。有理由相信，南方電網(wǎng)和國(guó)家電網(wǎng)的核算輸配電價(jià)時(shí)的成本歸集方式是有明顯差異的。
各省物價(jià)部門遲遲不發(fā)布配電價(jià)格（即過(guò)網(wǎng)費(fèi)）的另一個(gè)理由是交叉補(bǔ)貼未能準(zhǔn)確核算。
2018的7月16日，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局發(fā)布發(fā)改運(yùn)行〔2018〕1027號(hào)文件《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》，文件中再次提到，參與分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的“應(yīng)科學(xué)合理確定配電電價(jià)”。然而，配電價(jià)格發(fā)布仍然沒(méi)有時(shí)間表。
2019年9月12日，國(guó)家能源局江蘇監(jiān)管辦公室公開對(duì)《江蘇省分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易規(guī)則(征求意見稿)》征求意見。2020年3月，江蘇省發(fā)改委和國(guó)家能源局江蘇監(jiān)管辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)有關(guān)工作的通知》的文件，明確今年將啟動(dòng)7個(gè)試點(diǎn)，但文件中仍然沒(méi)有公開明確試點(diǎn)所必需的配電價(jià)格的數(shù)字。
至2020年3月底，各省均未發(fā)布配電價(jià)格相關(guān)的數(shù)據(jù)，也沒(méi)有發(fā)布配電價(jià)格的時(shí)間表。
習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上曾強(qiáng)調(diào)指出，2018年要加快電力市場(chǎng)建設(shè)，大幅提高市場(chǎng)化交易比重。配電價(jià)格未能及時(shí)發(fā)布，已經(jīng)對(duì)2018年以來(lái)的電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程造成了一定影響。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布多個(gè)文件，卻沒(méi)得到實(shí)質(zhì)執(zhí)行，從強(qiáng)化政府公信力的角度，應(yīng)當(dāng)盡快采取措施補(bǔ)救。
三、政策建議
建議按照習(xí)近平總書記對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)的要求，按照國(guó)家發(fā)改委已發(fā)文件，盡快落實(shí)文件，具體建議如下：
1、要求各省物價(jià)部門，按照文件要求，公布本省配電價(jià)格（即過(guò)網(wǎng)費(fèi)）或暫行配電價(jià)格。2017年底的國(guó)家發(fā)改委國(guó)家能源局1901號(hào)文件原計(jì)劃在2018年開展試點(diǎn)工作，過(guò)網(wǎng)費(fèi)是試點(diǎn)工作必要條件，現(xiàn)在已經(jīng)逾期兩年，試點(diǎn)工作尚未正式開始。
2、如果部分省份認(rèn)為配電價(jià)格過(guò)低，那么必須馬上啟動(dòng)對(duì)輸配成本的重新核算，并啟動(dòng)對(duì)上次輸配電價(jià)核算過(guò)程中成本歸集活動(dòng)的審核、審計(jì)。已經(jīng)啟動(dòng)的分電壓等級(jí)核算電網(wǎng)成本的工作要加快進(jìn)度，并做好成本數(shù)據(jù)公開的準(zhǔn)備工作，逐步建立完善的成本監(jiān)審機(jī)制。輸配電價(jià)核查過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)弄虛做假甚至違紀(jì)違法行為的，要予以追查。
3、迅速啟動(dòng)各省交叉補(bǔ)貼的核算方法，明確交叉補(bǔ)貼在增量配電網(wǎng)和分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易項(xiàng)目中的分?jǐn)偡椒?，并明確該項(xiàng)工作的時(shí)間表，同時(shí)將方法和結(jié)果在當(dāng)?shù)匚飪r(jià)和發(fā)改部門進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。
4、四川省已經(jīng)開始嘗試水電電源以拉專線的方式向客戶直供電，各省應(yīng)積極開展風(fēng)電光伏等可再生能源電源以拉專線的方式向客戶直供電。直供電的度電成本也將成為以競(jìng)爭(zhēng)方式發(fā)現(xiàn)配電價(jià)格的一種手段。
